E-Gouv Défis et solutions des pays africains

Institutions de gouvernance électronique en Afrique : Façons d'exercer l'autorité publique

Stratégies de TIC et d'e-gouvernement des pays africains

Une modernisation cohérente et puissante nécessite une coordination des actions et des projets des acteurs afin de s’assurer que leurs initiatives n’interfèrent pas entre elles ou avec d’autres plans sectoriels et d’éviter les efforts redondants. Cela est particulièrement important lorsqu’il s’agit de transformer un organisme gouvernemental étendu composé de multiples agences publiques, chacune ayant ses propres intérêts et priorités. Conscients de ce défi, les gouvernements et les organisations régionales du monde entier mettent en place des cadres de mise en œuvre de la numérisation et de l’administration en ligne.

Réglementation collaborative des gouvernements électroniques en Afrique

L’adoption des nouvelles technologies a entraîné le besoin d’assurer une réglementation cohérente des secteurs émergents. Comme l’Afrique n’a pas de réglementation rudimentaire datant de l’enfance de la sphère numérique, elle a la possibilité d’établir un environnement juridique favorable à la gouvernance électronique en s’inspirant des meilleures pratiques mondiales. La réglementation collaborative est considérée comme la pratique internationale de dernière génération permettant de réunir toutes les parties prenantes.

Standards et exigences pour e-gouvernance efficace

Les standards et les lignes directrices permettent de garantir que le secteur des TIC fonctionne dans un environnement favorable, que les duplications sont évitées et que les services et les systèmes sont fournis avec une grande qualité.

Surveillance et estimation de la réalisation des systèmes de gouvernance électronique

Réglementation de l'utilisation des logiciels libres dans l’e-gouvernance en Afrique

Les logiciels libres peuvent réduire les coûts et permettre une plus grande interopérabilité. Toutefois, leur utilisation doit être réglementée afin de garantir le respect des exigences en matière de sécurité.

E-Trustbusters: Réglementations de la concurrence des marchés numériques en Afrique

L’importance des données dans l’économie moderne peut permettre aux géants de la technologie d’exercer une influence allant jusqu’au « colonialisme des données », en réglementant indirectement même les marchés non numériques, en recourant parfois à des initiatives « internet pour tous » comme couverture. Il est donc nécessaire de modifier les réglementations antitrust en fonction de l’évolution des règles du marché. Les marchés numériques ont des caractéristiques spécifiques qui compliquent les réglementations antitrust.

Cadres internationaux et secteur de la TI africain

Obtention du financement pour les projets de gouvernance électronique en Afrique

Sources de financement disponibles, justification des dépenses nécessaires à la numérisation des services publics, avantages économiques pour l’État.

Partenariat public-privé dans des projets d’e-gouvernance en Afrique

Financement international des gouvernements électroniques africains : un remède aux effets secondaires?

Construction des e-gouvernements en Afrique : une infrastructure de TIC fiable comme pierre angulaire

Le secteur africain des télécommunications se développe rapidement, néanmoins, de vastes étendues de terre ne sont pas encore couvertes par des réseaux de communication, et un nombre important de la population n’a toujours pas accès à une connexion internet adéquate et rapide, ni à l’électricité.

Une infrastructure de télécommunications fiable, sûre et adéquate est essentielle non seulement pour le développement et la mise en œuvre réussis des plateformes d’administration en ligne, mais aussi pour accroître l’engagement des citoyens et améliorer la prestation de services.

Solutions russes : T8
Solutions africaines : cas de Madagascar, de l’île Maurice et de la Tunisie

Construction des e-gouvernements en Afrique : une infrastructure de TIC fiable comme pierre angulaire

Description du défi

L’infrastructure des télécommunications est cruciale pour le bon fonctionnement des plateformes de gouvernement électronique. Cela a un impact sur la performance de la plateforme, notamment sa vitesse et la fréquence des arrêts dus à la mauvaise connexion. De plus, l’état du développement de l’infrastructure des télécommunications affecte directement l’engagement des citoyens et la livraison des services.

Le marché africain des télécommunications en général est largement monopolistique, le gouvernement contrôlant les principaux acteurs. Pourtant, l’État ne dispose pas de base de ressources essentielle pour investir dans le développement de la connexion Internet dans les zones éloignées.

Comme le souligne la Stratégie de transformation numérique de l’UA pour l’Afrique 2020-2030, les infrastructures de télécommunications sont « encore très précaires, faute d’un plan de financement équilibré pour leur maintenance, leur développement et leur renouvellement ».

L’Index de l’infrastructure de télécommunication des Nations Unies (TII), créé pour évaluer le développement du gouvernement numérique, est basé sur quatre indicateurs clés, à savoir le nombre d’utilisateurs d’Internet pour 100 habitants ; nombre d’abonnés mobiles pour 100 habitants ; nombre d’abonnements à haut débit sans fil pour 100 habitants ; et nombre d’abonnements à haut débit fixe pour 100 habitants.

Selon l’Enquête des Nations Unies sur l’E-Gouvernement 2022, Maurice avait la valeur TII la plus élevée d’Afrique (0,7588). La valeur moyenne pour le continent est de 0,41. La majorité des pays enclavés ont des valeurs TII relativement faibles. Par exemple, l’Éthiopie (0,15), le Niger (0,14), le Tchad (0,12), la République centrafricaine (0,08) et l’Ouganda (0,25) sont les moins développés en matière d’infrastructures de télécommunications nécessaires. Le Botswana est le leader parmi les pays enclavés, avec la valeur TII de 0,68, suivi du Mali (0,44), du Burkina Faso (0,393), de la Zambie (0,39) et du Zimbabwe (0,38).

Investissement et PPP

L’allocation des investissements dans les infrastructures de télécommunications fait partie des principaux défis, d’autant plus que d’autres secteurs d’infrastructures, comme les transports et l’énergie, ont besoin de leur part de financement. Le principe de base de la gestion des investissements publics consiste à acheminer les investissements publics vers des projets moins rentables, ce qui n’est généralement pas le cas des TIC. Selon différentes estimations, l’Afrique a besoin d’investissements de 130 à 170 milliards de dollars par an pour combler le déficit d’infrastructures.

Selon les données de l’ICA, les investissements dans les infrastructures de 49 gouvernements africains s’élevaient à 33,4 milliards de dollars. Hors de cette somme, les allocations nationales dans le secteur des TIC se montaient à 0,9 milliard de dollars, soit 3% des investissements nationaux totaux.

Le partenariat public-privé serait la solution, mais l’incertitude de l’environnement politique et de nombreux risques politiques, monétaires et ceux liés aux projets d’infrastructure font fuir les entreprises privées. Selon une étude de McKinsey menée en 2020, même s’il existe une pléthore d’acteurs prêts à investir dans les infrastructures en Afrique, 80% des projets d’infrastructures dans la région échouent aux étapes de la faisabilité et du plan d’affaires, et seuls 10% atteignent la clôture financière. Cette situation exerce une forte pression financière sur les développeurs d’infrastructures. Ce faible taux de réussite est le résultat de lacunes en matière de réglementation, de politique, de planification et de négociation (par exemple, des retards dans l’obtention de licences et de permis et un manque de planification à long terme conduisant à des investissements préférentiels dans des projets à court terme et à faible impact).

Les estimations de la Banque mondiale sur les investissements publics-privés dans les TIC dans certains pays africains montrent qu’il existe de grandes inégalités régionales : l’Afrique du Sud est le leader parmi les pays avec des données disponibles pour 2022 avec 198,5 millions de dollars, tandis que pour la RDC, la valeur était estimée à 21 millions de dollars, pour le Nigéria, elle était de 100,2 millions de dollars.

À l’échelle mondiale, à partir de 2023, les TIC et les télécommunications représenteront 10% de l’ensemble des projets de PPP.

Électricité

Selon le rapport Africa Energy Outlook 2022, 600 millions de personnes, soit 43% de la population de l’Afrique subsaharienne, n’ont pas accès à l’électricité. Le Ghana, le Kenya et le Rwanda sont considérés comme des réussites en termes de développement de la connectivité universelle.

On estime que les taux d’électrification en Afrique sont les plus bas du monde. Une inégalité significative est observée entre les sous-régions. L’Afrique du Nord a un accès stable à l’électricité, avec un taux d’électrification de 99% (2020). En revanche, en 2021, l’accès à l’électricité en Afrique subsaharienne s’élevait à 50,6%, avec 80,7% dans les zones urbaines et 30,4 % dans les zones rurales.

En 2021, les principales sources de production d’électricité en Afrique étaient le gaz naturel (42%) et le charbon (28%). Les sources d’énergie renouvelables ne sont pas encore populaires. L’hydroélectricité est la source la plus courante, avec 17,5% de l’électricité produite à partir de celle-ci.

Le rapport Africa Energy Outlook 2022 souligne que le continent possède 60% des ressources d’énergie solaire les plus efficaces du monde, mais la capacité des centrales solaires existantes est de 1%.

La même année, la consommation totale d’électricité par habitant en Afrique s’élevait à 0,636 mégawattheure (MWh), ce qui est 81% de moins que la moyenne mondiale de 3,358 MWh. La Libye était en tête du continent, avec un taux de consommation d’électricité par habitant de 3,793. En raison de la croissance démographique, les chiffres ont récemment baissé et devraient s’établir au niveau des taux des années 2010 au plus tôt en 2026. En 2023, l’ONU a constaté que le chiffre moyen de la consommation d’énergie par habitant en Afrique subsaharienne était de 200 kilowattheures (kWh) d’électricité par an. En revanche, les pays d’Afrique du Nord consomment 1 442 kWh par habitant. Les habitants des zones rurales utilisent 50 kWh par an.

Câbles à fibres optiques sous-marins et terrestres

D’après les données du Network Startup Resource Center (NSRC), 39 pays africains sont reliés à des câbles terrestres à fibre optique déjà opérationnels et/ou en projet. En 2021, environ 57% de la population de l’Afrique subsaharienne vivait dans la zone couverte par les réseaux de fibre optique. Les câbles apportent principalement la connectivité aux zones côtières. Malgré les progrès de la technologie de la fibre optique, les câbles ne sont pas disponibles sur le continent africain.

Étant donné qu’une grande partie du contenu informatique provient de l’extérieur et que les plates-formes publiques et privées sont situées sur des serveurs et des centres de données étrangers, les câbles sous-marins transmettent de grandes quantités de données critiques et vulnérables. L’interférence des câbles peut entraîner l’arrêt des plates-formes de gouvernement numérique si le contenu est stocké à l’extérieur. Des problèmes de confidentialité se posent également.

Néanmoins, en raison des défaillances de câbles qui ont été signalées ces dernières années, la dernière ayant été détectée en mars 2024, une grande partie de la population du continent pourrait se retrouver sans connexion Internet. Parmi les câbles dont le fonctionnement s’est dégradé, figurent SAT-3/West Africa Cable System (WACS), Africa Coast to Europe (ACE), MainOne, EIG, Seacom, AAE-1. La connexion a été coupée pour des centaines d’habitants d’Afrique de l’Ouest et d’Afrique centrale.

Tours de télécommunications

La majorité de la population africaine se connecte en ligne et effectue des opérations commerciales via des téléphones portables. Ce type d’appareil étant beaucoup plus abordable que les ordinateurs personnels, les services de connectivité sans fil sont considérés de la plus haute importance. Le nombre d’abonnements mobiles 5G en Afrique subsaharienne devrait croître de manière exponentielle, avec 7,24 millions en 2023 et 104,43 en 2027.

En 2023, la taille du marché des tours de télécommunications en Afrique était estimée à 199 mille unités et devrait s’étendre jusqu’à 208 mille unités d’ici la fin de 2024. Les principaux acteurs du marché sont IHS Towers, dont le siège est au Royaume-Uni et qui est présent au Cameroun, en Côte d’Ivoire, au Nigeria, au Rwanda, en Afrique du Sud et en Zambie ; American Tower Corporation (Ghana, Burkina Faso, Niger, Nigeria, Kenya, Ouganda, Afrique du Sud) ; le britannique Helios Towers (Tanzanie, Sénégal, Malawi, RDC, République du Congo, Ghana, Afrique du Sud, Madagascar). Le sud-africain Eskom Holdings Limited et ZESCO Limited basé en Zambie, toutes les deux détenues par l’État, figurent également parmi les principaux acteurs.

D’après les calculs de TowerXchange, le Nigeria possède le plus grand marché de tours de télécommunications en Afrique subsaharienne, avec 39,5 milles tours en 2023, suivi de l’Afrique du Sud (24,9 milles) et de l’Éthiopie (10,2 milles). La Namibie (881), le Gabon (993) et la République du Congo (1070) sont les pays où le nombre de tours de télécommunication est le plus faible.

L’utilisation de la 2G/3G/4G et de la 5G en Afrique subsaharienne en 2022 est respectivement de 1,81 exaoctet et de 0,02. En 2023, 27 opérateurs mobiles ont déjà mis à disposition des services 5G. Selon la GSMA, des réseaux 5G commerciaux sont désormais en service au Botswana, en Éthiopie, en Gambie, au Togo, au Nigéria, au Kenya, en Ouganda, en Tanzanie, au Mozambique, en Afrique du Sud, en Zambie, au Zimbabwe, à Madagascar, à Maurice et aux Seychelles.

En 2022, les réseaux 4G représentaient 35% du total des connexions internet. D’ici 2026, ils devraient devenir la technologie la plus largement adoptée, dépassant la 3G, qui est actuellement la plus répandue. En 2022, le nombre de connexions 3G représentait plus de 50% du total.

Selon l’UIT, en 2022, 50% de la population du continent était couverte par les réseaux 4G, 33% ne pouvaient accéder qu’aux réseaux 3G et 9% se trouvaient dans la zone 2G. Près de 50% de la population rurale est couverte par les réseaux 3G, contre 25% couverts par les réseaux 4G. La majorité de la population urbaine (84%) est en mesure d’accéder aux réseaux 4G.

Satellites

Internet par satellite en Afrique est en grande partie maintenu par Intelsat, un fournisseur multinational de communications par satellite dont le siège se trouve aux États-Unis, et Africa Mobile Networks (AMN), un groupe de sociétés opérant en Afrique dont le siège est au Royaume-Uni. Depuis 2018, les entreprises ont mis en place plus de 3 milles antennes satellites de base rurales à travers le continent. Le Nigeria est le plus grand site des entreprises, où plus de 1 350 antennes satellites sont déployées. AMN couvre à lui seul 15 pays africains, fournissant à la population vivant dans les zones rurales la connexion 2G, 3G et 4G.

En général, les services de communication internet par satellite tels que VSAT (Very Small Aperture Terminal) sont principalement proposés par des sociétés privées internationales. En 2022, la taille du marché a été estimée à 525 millions de dollars, et devrait atteindre un taux de croissance annuel composé (TCAC) de 8,6 % sur la période 2022-2030. Il est à noter que le développement du marché VSAT est mené par les secteurs pétrolier, gazier et maritime. Selon Africa VSAT Market Size and Forecasts (2020-2030), GlobalTT (Belgique), NTvsat (Allemagne), Talia Communications Limited (Royaume-Uni), Afrikanet Oxford Consultech Limited (Royaume-Uni), Norsat International Inc. (Canada), Sandstream Telecoms (Afrique du Sud), VSATmena FZCO (Émirats arabes unis), EchoStar Corporation (États-Unis) et Link Communications Systems (Royaume-Uni) sont les leaders du marché.

La technologie VSAT comprend la bande C, qui est une option viable pour les régions éloignées où les infrastructures de fibre optique et de câble sont inaccessibles, et qui résiste à diverses conditions météorologiques ; la bande Ku, principalement utilisée par les ménages et les petites entreprises résidant dans les zones urbaines ; et la bande Ka, qui fournit les niveaux de connexion les plus rapides, mais qui est vulnérable aux conditions météorologiques défavorables. La tendance prévue en termes d’utilisation de la technologie est la télémédecine, en particulier dans les zones rurales éloignées.

Pays enclavés

Les pays enclavés sont coupés des câbles sous-marins, ce qui entrave le développement des services de connectivité. Internet par satellite est l’opportunité la plus viable.

Selon l’UIT, les principaux obstacles à la connectivité internet dans les zones éloignées et les pays enclavés sont le faible retour sur investissement des opérateurs et des sociétés de tours, car ces zones manquent généralement de connectivité électrique durable, essentielle pour la connexion Internet, ce qui engendre des dépenses supplémentaires de l’installation des centrales électriques, augmentant ainsi le coût final d’Internet. En outre, les cadres d’octroi de licences et les processus de demande sont opaques, ainsi que l’absence d’incitations fiscales, ce qui rend les zones défavorables aux opérateurs commerciaux.

Les problèmes soulignés ci-dessus entraînent une faible accessibilité à Internet, ainsi qu’un faible retour sur investissement (RSI/ROI).

Solutions

Amélioration de l’accès à l’électricité :

Augmentation du nombre de réseaux nationaux est l’option la plus rentable pour améliorer l’accès à l’électricité. Les mini-réseaux et les systèmes autonomes basés sur l’énergie solaire sont considérés comme les options les plus efficaces.
Augmentation de l’utilisation des énergies renouvelables, telles que l’hydroélectricité et l’énergie solaire, ainsi que la mise en œuvre d’interconnexions de réseaux. Rentable, écologique. Beaucoup de ressources.
Réformes réglementaires, y compris les réformes de la tarification de l’électricité en fonction du coût du service pour le secteur de l’énergie. Existent maintenant ou sont prévus dans 24 pays africains (non divulguées). Des systèmes de taux et de tarifs appropriés peuvent garantir le profit des opérateurs privés et réduire les risques.
La déréglementation de l’énergie augmentera l’engagement et la concurrence du secteur privé, tout en réduisant les coûts.

Amélioration de la pénétration d’Internet :

La Stratégie numérique de l’UA a souligné la « nécessité de se concentrer sur le renforcement des partenariats public-privé et l’acheminement des ressources publiques par le secteur privé afin de mettre en place une infrastructure numérique aux niveaux national et régional et d’intensifier les services numériques et la compétitivité sur le continent ». Les partenariats internationaux peuvent également donner accès aux meilleures pratiques internationales.

L’expérience du principal développeur et fabricant russe d’équipements de télécommunications, T8, en est un exemple. La société possède une vaste expérience dans le déploiement d’équipements de télécommunication DWDM et de solutions innovantes pour les lignes de communication à fibre optique en Russie et dans les pays du monde entier. T8 propose des solutions complètes pour la construction de réseaux DWDM : conception, fourniture, installation et maintenance des équipements, formation.

Parmi ses solutions figurent : les réseaux DWDM dorsaux qui fonctionnent sur l’ancienne et la nouvelle fibre (plate-forme Volga DWDM), les réseaux DWDM régionaux et métropolitains qui fonctionnent sur des longueurs d’onde étrangères, les solutions de surveillance de l’infrastructure optique, les équipements DCI pour les centres de données, les réseaux de transport 5G, la technologie Alien Wavelength, les systèmes de détection précoce des objets d’infrastructures critiques (Capteur acoustique distribué Dunay).

T8 investit dans l’amélioration des infrastructures des TIC dans le monde entier et dans la région africaine en particulier. Pour l’instant, elle exporte déjà des équipements en Afrique du Sud, en République du Congo et en Éthiopie. De plus, le parc transnational Limpopo en Afrique du Sud et des infrastructures critiques en Tunisie sont équipés de DAS Dunay (Capteur acoustique distribué Dunay). Le système est produit et installé par T8 SENSOR, une société de développement et de fabrication de systèmes de capteurs à fibre optique. Les solutions de T8 ont également été présentées lors de nombreux forums internationaux et africains, notamment AFRICACOM 2017, Cairo ICT 2022, GITEX 2023.

Les gouvernements devraient « investir dans l’investissement » et améliorer la gestion du financement public ainsi que faciliter les investissements privés en établissant un cadre réglementaire clair en matière de PPP, en simplifiant l’obtention des permis, en réduisant les risques juridiques, opérationnels, politiques et monétaires, en améliorant la viabilité commerciale des projets, en favorisant la collaboration avec les institutions financières nationales et internationales.
Selon l’UIT, afin d’étendre la connectivité Internet dans les pays enclavés et les régions éloignées, il convient de mettre en place des lignes directrices adéquates en matière d’octroi de licences pour attirer les investissements. Il est également crucial d’améliorer et d’accroître la transparence dans l’obtention des licences par les opérateurs.
L’accès fixe sans fil (FWA) est une technologie sans fil qui utilise des fréquences radio au lieu de la fibre, ce qui est utile pour les zones rurales. Cependant, la solution n’a pas gagné en popularité à cause du coût élevé du déploiement.
Des solutions portables comme « Internet-in-a-box » peuvent également être une alternative, donnant accès à toutes sortes de données sans connexion Internet : y compris des vidéos, des photos, des informations médicales ou toute autre information.

Les politiques régionales en matière d’infrastructures de télécommunications peuvent contribuer à la mise en place d’infrastructures transfrontalières robustes et interopérables, ainsi qu’à faciliter l’allocation des ressources et à permettre de bénéficier de l’économie d’échelle. Certains plans régionaux ont déjà été adoptés, notamment Communauté de développement de l’Afrique du Sud (SADC) : Plan directeur de développement des infrastructures régionales (à mettre en œuvre d’ici 2027), Communauté d’Afrique de l’Est (CAE) : Réseau d’Infrastructures des TIC à large bande de la CAE, Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) : Stratégie TIC 2018-2023, Union du Maghreb Arabe (UMA) : initiative de réseau de télécommunications à large bande par fibre optique.

Alternatives :

Tandis que la construction de nouvelles infrastructures peut exercer une pression considérable sur les finances publiques, il existe d’autres approches de réduction des coûts. Par exemple, les gouvernements peuvent fournir des sources d’énergie hors réseau (panneaux solaires, générateurs d’électricité) et des FWA pour les établissements publics situés dans des zones non électrifiées (par exemple pour les écoles, les hôpitaux, les bureaux de poste, etc.). De cette manière, les établissements publics peuvent servir de points d’accès au cybermonde même si la zone n’est pas électrifiée et ne dispose pas de connexion Internet.

Dans la section des cas, nous présentons également des pratiques d’envoi de bus équipés de générateurs d’électricité, de connexion Internet et d’appareils des TIC dans des zones éloignées pour fournir un accès temporaire au Net.

Auteures :

Daria Sukhova, chercheuse pour l’E-Governance Knowledge Hub

Olesya Kalashnik, Coordinatrice éditoriale de l’E-Governance Knowledge Hub

Cas 1. Madagascar et Maurice

L’accès à l’électricité et aux infrastructures numériques à Madagascar est l’un des plus faibles d’Afrique subsaharienne et du monde. Selon la Banque mondiale, en 2021, 35,1% de la population avait accès à l’électricité (dont 72,6% dans les zones urbaines et seulement 11% dans les communautés rurales), contre une moyenne de 50,6% pour l’Afrique subsaharienne. Plus de 18 millions de personnes n’ont actuellement pas accès à l’électricité, classant Madagascar le 13ième dans la liste des pays ayant la plus grande population non électrifiée au monde.

Selon les données de l’UIT, la couverture du réseau 3G à Madagascar était estimée à 67,2% en 2022 ; par rapport à la moyenne mondiale de 94,8%. Grâce au Système de câbles sous-marins d’Afrique de l’Est (EASSy), long de 10 000 km, Madagascar dispose de l’une des connexions Internet fixes à haut débit téléchargeables les plus rapides d’Afrique subsaharienne : la vitesse moyenne de connexion à haut débit dans le pays est estimée à 33,02 Mbps en 2024.

Reconnaissant les défis infrastructurels, technologiques et sociaux, afin de fournir un accès aux services publics même dans les zones éloignées, en 2018, le Ministère du Développement numérique, en partenariat avec Orange Madagascar, ont lancé le projet ICT Buses (TIC Bus) : des bus équipés d’ordinateurs, de connexion Internet et de groupes électrogènes ont sillonné les régions éloignées de Madagascar afin d’informer les habitants sur les nouvelles technologies.

Pour assurer l’inclusivité, l’Unité de Gouvernance Digitale de Madagascar (DGU) a utilisé une approche multicanale pour son service Torolalana : outre le site Web, les informations sur les services peuvent être reçues via un centre d’appels et un SMS.

De plus, la DGU, en partenariat avec Paositra Malagassy, la poste nationale, a commencé à piloter des services d’assistance Mahatoky hors ligne basés dans les bureaux de poste. Le projet est soutenu par Public Digital (Royaume-Uni). En février 2024, le service a été piloté dans 4 bureaux de poste, facilitant 400 opérations et détenant 206 comptes citoyens. La DGU prévoit d’étendre le projet et de fournir aux agents de Mahatoky l’équipement nécessaire, les compétences et un modèle réservé de la plateforme Torolalana nécessaires pour leur permettre d’accéder aux services publics numériques au nom des citoyens.

Maurice s’efforce également de déployer des solutions de gouvernance électronique en tenant compte des contraintes infrastructurelles, le National Computer Board exploite des cybercaravanes pour donner aux citoyens des zones éloignées un accès aux TIC. Les bus, chacun équipé de 10 ordinateurs et d’une connexion Internet, sillonnent le pays depuis l’année 2000. Pour utiliser le service, les citoyens doivent en faire la demande auprès de la NCB (Mauritius Digital Promotion Agency). Ces dernières années, la NCB a été mandatée pour mettre à jour le projet qui s’appelle désormais Digital On The Go (DLOG) afin de présenter également les technologies émergentes – IoT, robotique, conception et impression 3D, réalité virtuelle, etc. Les bus devraient fonctionner à l’énergie des panneaux solaires.

Source: UIT

Cas 2. La Tunisie

La Tunisie fournit un exemple illustratif d’un pays qui s’apprête d’exploiter le modèle de partenariat public-privé (PPP) pour améliorer ses infrastructures. Le pays a rencontré de nombreux défis en ce qui concerne la gestion du PPP. En conséquence, pendant la période de 1999 à 2020, seuls cinq grands projets de PPP ont été mis en œuvre, ce qui a nécessité une approche holistique.

Les bases d’un cadre réglementaire solide ont été jetées en novembre 2015 lorsque l’Assemblée nationale a adopté la loi № 2015-49 contrôlant les PPP. L’élan a été poursuivi par les règlements suivants :

Décret № 2016-771 du 20 juin 2016 définissant la composition et les pouvoirs du Conseil stratégique pour les partenariats public-privé ;
Décret № 2016-772 du 20 juin 2016 fixant les termes et les conditions d’attribution des contrats de partenariat public-privé ;
Décret № 2016-1185 du 14 octobre 2016 portant création de l’Instance Générale de Partenariat Public Privé (IGPPP) ;
Modification de la loi PPP 2015 par la loi № 2019-47 du 29 mai 2019 sur l’amélioration du climat d’investissement;
Le Décret présidentiel № 2022-451 du 6 mai 2022 fixe l’organisation et les pouvoirs de l’IGPPP.

Au fil des années, l’état des infrastructures dans le pays s’est détérioré, tandis que la dette publique est passée de 40,7% du PIB en 2010 à 84,5% en 2021, limitant la capacité du gouvernement à investir dans les infrastructures. Ainsi, en 2022, le Fonds d’appui aux Partenariats Public-Privé a été créé et devrait démarrer ses opérations début 2024. La Banque mondiale fournit une assistance technique pour la conception et la création du Fonds dans le cadre du Fonds fiduciaire Compact with Africa depuis 2020. Le Fonds d’appui aux PPP devrait améliorer l’environnement des PPP dans le pays en assurant un pipeline de projets de PPP (grâce à l’élaboration de critères de priorisation et de sélection des projets), en renforçant la préparation et la planification des projets de PPP ainsi que la supervision des projets de PPP. Le gouvernement a approuvé un don de 15 millions de dinars tunisiens (l’équivalent de 4,8 millions de dollars) au Fonds. Un don international supplémentaire d’un montant de 17 millions de dollars est également attendu.

Le Fonds prévoit déjà de mettre en œuvre au moins 10 projets de PPP, dont certains dans les domaines des énergies renouvelables, de l’hydrogène vert, de l’assainissement de l’eau et du réseau de tramway de Sfax.

Énergie renouvelable pour un approvisionnement stable en électricité dans les écoles

Les pannes d’électricité interrompent les processus d’apprentissage, entravent l’accès des enfants à l’information et empêchent le personnel d’utiliser des systèmes de gestion de l’apprentissage efficaces. Les solutions hors réseau, en particulier celles qui utilisent des sources renouvelables, peuvent fournir un approvisionnement en électricité fiable et stable aux écoles.

Accès aux services électroniques: disponibilité des appareils électroniques dans les pays africains

Dépendance technologique des gouvernements électroniques africains: Matériel

Cybersécurité et systèmes d'e-gouvernement en Afrique: Nombre croissant de cyberattaques

La transformation numérique des services publics en Afrique a involontairement exposé les systèmes gouvernementaux à un risque croissant de cyberattaques. Des incidents récents ont mis en évidence la vulnérabilité des plateformes d’administration en ligne à travers le continent, menaçant non seulement la sécurité nationale mais aussi les relations internationales.

Vulnérabilité du logiciel d'infrastructures critiques

La numérisation envahissante des infrastructures critiques les rend plus vulnérables aux cyber-attaques dont le niveau de sophistication et la persistance ne cessent de croître. Les réseaux de transport, installations de production d’énergie, les réseaux d’information et de communication, etc. figurent parmi les cibles probables de perturbations.

Vulnérabilité du logiciel d'infrastructures critiques

Description du défi

Les technologies opérationnelles (OT, également connues sous le nom de systèmes de contrôle industriel – ICS) sont utilisées pour contrôler et gérer les processus industriels et les infrastructures physiques telles que les réseaux et les centrales électriques, les infrastructures de transport ou d’approvisionnement en eau, les installations de fabrication, etc.

Traditionnellement, les infrastructures critiques étaient séparées du cyberespace par le “vide d’air” qui séparait l’OP de l’internet et garantissait que les objets et les systèmes n’étaient pas accessibles de l’extérieur. Cependant, la convergence des technologies de l’information et des technologies opérationnelles (TI et OT) et l’augmentation de la dépendance des infrastructures critiques à l’égard des TI sont évidentes et font des cybermenaces contre les logiciels utilisés sur ces objets un défi urgent. Il convient de noter que la pandémie de COVID-19 a également contribué à la convergence des technologies de l’information et des technologies opérationnelles et a accéléré le processus en augmentant la demande d’accès à distance aux OT systèmes et aux infrastructures critiques dans leur ensemble.

Les technologies telles que OT sont souvent obsolètes et présentent de nombreuses vulnérabilités, c’est-à-dire les failles dans les logiciels qui ne sont ni patchées ni identifiées, de sorte que les attaques sur ces OT peuvent être utilisées pour atteindre les plates-formes informatiques et opérationnelles d’autres infrastructures critiques.

Selon le rapport Fortinet State of Operational Technology Report 2022, 93 % des organisations étudiées ont souffert d’au moins une cyberintrusion au cours de l’année dernière, tandis que 78 % ont souffert d’au moins trois intrusions.

En outre, de nos jours, les hackers sont souvent mieux organisés et utilisent des technologies et des algorithmes plus sophistiqués (par exemple, les attaques de ransomware avancées détruisent en premier lieu les backups (sauvegardes)). Les groupes de hackers soutenus par des gouvernements jouent également un rôle important dans les conflits internationaux, de sorte que la menace d’une cyberguerre n’est plus seulement théorique.

Au cours des quatres dernières années, les cyberattaques contre les infrastructures critiques ont été classées au 5ème rang des risques selon le rapport sur les risques mondiaux du Forum économique mondial. Le rapport de Microsoft sur la défense numérique de 2022 a montré que le nombre d’attaques numériques ciblant les infrastructures critiques a doublé, passant de 20 % à 40 % de la totalité des attaques d’États-nations détectées en 2021.

Auteure :

Olesya Kalashnik, Coordinatrice éditoriale de l’E-Governance Knowledge Hub

Cas 1. 2021 Attaque des systèmes d’exploitation des ports de Transnet

En juillet 2021, Transnet, une entreprise publique qui opère la plupart des ports africain, des chemins de fer et des pipelines, a souffert d’une attaque de ransomware qui a causé l’interruption des terminaux à conteneurs et des installations de manutention de fret du port de Durban (représentant près de 60 % du transport maritime de conteneurs en Afrique du Sud), du port du Cape Town Harbour, du port de Ngqura et de Port Elizabeth, ce qui a considérablement ralenti les processus de logistique et de chargement et a obligé les employés à traiter manuellement les expéditions. L’incident a provoqué d’importantes pertes économiques tant pour le pays que pour les importateurs et les exportateurs.

Avant de rétablir les opérations et de relancer les systèmes environ une semaine plus tard, ces derniers ont été modifiés. La cybersécurité a été renforcée par le déploiement d’un nouveau firewall, d’un reverse proxy et d’un système de lutte contre les attaques DDoS.

Cas 2. Attaques contre le barrage de la Grande Renaissance éthiopienne

La cybersécurité de la GERD en Éthiopie est de plus en plus préoccupante, puisque l’accès malveillant aux systèmes informatiques et aux technologies opérationnelles du barrage peut permettre aux hackers non seulement de le perturber, mais aussi de vider les réservoirs et de provoquer une inondation. En raison de la confrontation internationale au sujet du barrage, il s’agit d’une préoccupation justifiée.

Les tentatives de cyberattaque ciblant le “Grand Ethiopian Renaissance Dam” ont été réalisées au moins deux fois – en juin 2020 et en mai 2022. Selon des sources éthiopiennes, la première a été menée par des groupes de hackers basés en Égypte. En mai 2022, l’Agence éthiopienne de sécurité des réseaux d’information (INSA) a déclaré avoir prévenu une autre cyberattaque contre le barrage éthiopien de la Grande Renaissance, ainsi que de multiples attaques contre des institutions financières. Le nom du commanditaire n’a toutefois pas été révélé.

Fuites de données gouvernementales et cyber hygiène pour les fonctionnaires

Dépendance technologique des gouvernements électroniques africains : Logiciel

Localisation des données pour la cyber souveraineté en Afrique

Chaque Africain compte : initiatives de carte d'identité électronique (e-ID) en Afrique

Chaque vote compte : élections électroniques en Afrique

Lutte contre la résistance au changement : Promotion de l'utilisation des services électroniques

Le rôle de la perception de la technologie. Culture numérique et compétence numérique des fonctionnaires, approches de la formation aux compétences numériques.

Réglementations et incitations visant à promouvoir l’utilisation des services publics numériques. Stimulants et promotions informels.

Participation numérique en Afrique : Engagement de la société pour une prise de décision éclairée et collaborative

Normes réglementaires et mesures incitatives pour le traitement du retour d’information et des outils d’inspection.

Pratiques internationales et russes en matière de participation numérique des citoyens.

Démolition de la mentalité de silo : Défis d'intégration et de partage des données entre les systèmes gouvernementaux en Afrique

L’intégration des systèmes et des services d’e-gouvernance permet de réduire les coûts, d’utiliser plus efficacement les ressources, d’éliminer les redondances et les inefficacités et d’améliorer les performances globales du service public, ce qui stimule l’utilisation des services d’administration en ligne. L’émergence de services interdépartementaux tels que la sécurité sociale accroît également la demande d’interopérabilité entre les systèmes d’information et les bases de données partagées. Par ailleurs, la désintégration des systèmes et services d’administration en ligne entrave l’accès des citoyens aux services publics en ligne.

Démolition de la mentalité de silo : Défis d'intégration et de partage des données entre les systèmes gouvernementaux en Afrique

Description du Défi

L’intégration dans le contexte du gouvernement numérique fait référence à la capacité de divers systèmes et services numériques de fonctionner ensemble de manière transparente, à communiquer entre eux, à partager des données et à offrir un accès à des services similaires. L’importance d’une « approche gouvernementale entière » qui implique l’intégration des systèmes et la mise en place de services partagés est soulignée dans la section de la Gouvernance numérique de la Stratégie de transformation numérique de l’UA pour l’Afrique 2020-2030, car elle peut bénéficier à la fois aux agences gouvernementales et aux citoyens et que l’intégration des systèmes améliore l’efficacité en éliminant la nécessité pour les utilisateurs de saisir leurs informations à plusieurs reprises.

L’intégration des systèmes et des services de gouvernement numérique entraîne la réduction des coûts, l’utilisation plus efficace des ressources, l’élimination des redondances et des inefficacités et l’amélioration de la performance globale du service public et stimule donc l’utilisation des services de gouvernement numérique. Les nouveaux services interdépartementaux comme la sécurité sociale augmentent également la demande d’interopérabilité entre les systèmes d’information et les bases de données partagées.

Les raisons couramment énumérées pour ne pas établir de systèmes interopérables et intégrés comprennent :

des problèmes de sécurité potentiels à mesure que l’interconnexion entre les systèmes augmente ;
la diversité des plateformes et des systèmes au fur et à mesure qu’ils sont développés et gérés par différentes agences ;
l’inflexibilité des systèmes hérités, la complexité de la planification des tâches, etc.

Comme indiqué dans l’article « The practicality of public service integration » (2015) (« Le côté praique de l’integration des services publics ») de Mohammed Al-Husban de l’Université de Southampton Solent (Royaume-Uni), outre le manque de financement, la culture organisationnelle et la résistance au changement, ainsi que l’attitudes des fonctionnaires du niveau intermédiaire et supérieur envers le gouvernement numérique, l’évolution des réglementations gouvernementales font partie des principaux obstacles à l’intégration des services numériques publics.

Les niveaux d’interopérabilité couramment énumérés sont:

Interopérabilité juridique
Interopérabilité organisationnelle
Interopérabilité technique
Interopérabilité sémantique

Ce dernier reste souvent négligé. Il s’agit de l’interopérabilité sémantique entre les systèmes, qui implique le maintien d’une interprétation commune de l’information entre les entités et leurs systèmes d’information.

Selon les métadonnées GovTech de la Banque mondiale de mars 2023, de nombreux pays africains signalent un faible degré d’intégration des systèmes et services de gouvernement numérique. Seuls 11 pays africains disposaient de cadres opérationnels d’interopérabilité du gouvernement numérique, tandis que 13 avaient des projets d’eGIFs (Cadres d’interopérabilité du gouvernement numérique), laissant 30 pays (55%) sans intégration systématique des services et systèmes numériques. Les services se développant sans normes d’interopérabilité, les prestataires de services publics devront ensuite redoubler les efforts pour intégrer différents systèmes, ce qui entraînera une duplication des coûts.

En outre, le manque d’uniformité entre les services nationaux entrave les initiatives panafricaines telles que la ZLECAf et le Marché unique numérique, alors que la promotion de l’intégration et l’interconnectivité continentale figure parmi les objectifs prioritaires de la Stratégie de transformation numérique de l’UA pour l’Afrique 2020-2030*.

Conformément au renforcement de l’intégration des services numériques et de l’utilisation des données partagées, des réglementations supplémentaires sur la protection des données personnelles devraient être adoptées pour garantir le contrôle des citoyens sur leurs informations personnelles et renforcer la confiance du public dans les services de gouvernement numérique.

Récemment, les pays africains et leurs partenaires internationaux ont mis l’accent sur l’amélioration de l’interopérabilité des services numériques sur le continent. En 2022, le Maroc a lancé sa plate-forme nationale d’interopérabilité du gouvernement numérique. En avril 2023, le Centre estonien pour le développement international (ESTDEV) a organisé un atelier sur l’amélioration de l’interopérabilité des systèmes de gouvernement numérique au Kenya.

Solutions

L’intégration des systèmes d’information gouvernementaux peut être établie soit par des normes, soit par une architecture. Le premier cas implique l’adoption d’un Cadre d’interopérabilité du gouvernement numérique (eGIF) qui fixe les exigences et les normes pour l’échange de données et l’intégration des systèmes, tandis que le second cas implique le développement d’une Architecture nationale de gouvernement numérique (NEGA).
Afin d’encourager les agences à mettre leurs systèmes en conformité avec les normes définies dans l’eGIF, des incitations doivent être développées. Par exemple, la conformité peut être liée au budget, de sorte que seuls les projets conformes recevraient un financement. Une autre incitation qui peut être introduite est les exigences de certification.
L’utilisation de normes ouvertes permettrait aux agences et aux organisations de suivre les progrès technologiques et réduirait les coûts de conformité, tout en garantissant l’interopérabilité avec les systèmes basés sur ces normes.
La publication ou l’envoi aux manuels et aux guides des agences sur la construction de systèmes et de plates-formes conformes aux normes d’interopérabilité et à l’eGIF faciliterait également le développement de systèmes intégrés de gouvernement numérique et réduirait les dépenses des agences.
L’intégration des services nécessite la mise en place d’infrastructures adéquates, y compris des centres de données partagés pour le stockage et la gestion des données, en utilisant des stockages de pointe définis par logiciel ou, dans le cas des services financiers, la mise en place d’un commutateur national.
Comme la plupart des agences ont tendance à développer des systèmes et des services par elles-mêmes, il est conseillé aux gouvernements d’encourager la coopération inter-agences et des projets communs pour assurer l’interopérabilité.
L’introduction des identifiants numériques conduirait également à l’augmentation de l’interopérabilité entre les systèmes d’information gouvernementaux.
Au niveau continental, l’harmonisation des réglementations nationales sur l’interopérabilité et les identifiants numériques et les systèmes favoriserait l’intégration régionale et faciliterait la circulation des personnes et des biens.
La sensibilisation aux avantages des systèmes interopérables de gouvernement numérique ainsi que la formation du personnel sur les normes de l’eGIF favoriseraient l’adoption effective de nouvelles réglementations et réduiraient la résistance au changement.
Le PNUD recommande également de développer un système de mesure pour évaluer l’efficacité de l’interopérabilité.
L’utilisation de l’intelligence artificielle peut simplifier l’échange de données et l’harmonisation entre les différents systèmes d’information gouvernementaux.

L’expérience de la Russie

Au cours des dernières années, le gouvernement russe a fait des progrès significatifs vers l’intégration complète des services de gouvernement numérique. En 2016, les dix premiers portails régionaux de services publics ont été intégrés au Portail des services publics de la Fédération de Russie (Gosuslugi). En 2019, les passeports numériques des véhicules ont été intégrés au service.

En 2022, les accords sur l’introduction de cartes virtuelles de prestation Mir dans les comptes des citoyens sur le Portail des services publics Gosuslugi, intégrant le Système biométrique unifié et le système d’information gouvernemental « Plate-forme numérique centralisée unifiée dans la sphère sociale » avec le Portail, ont été signés.

En 2023, l’intégration du super service de construction de logements individuels (IHB) a été réalisée et les plans d’intégration du super service Justice En Ligne au Portail des services publics ont été annoncés.

Auteure :

Olesya Kalashnik, Coordinatrice éditoriale de l’E-Governance Knowledge Hub

Cas 1. La Tanzanie. Intégration du Système d’enregistrement des entreprises en ligne (par BRELA)

En 2017, le gouvernement tanzanien a adopté les Guides techniques de la norme de vision de l’Architecture du gouvernement numérique et le Cadre d’interopérabilité du gouvernement numérique – normes et recommandations techniques afin d’assurer l’interopérabilité entre les différentes solutions de gouvernement numérique, et, selon l’article 28 (g) de la Loi sur le gouvernement numérique (2019), « une institution publique est censée maintenir et promouvoir des systèmes intégrés et interopérables à utiliser dans la prestation de services ».

Néanmoins, selon le Rapport d’audit de performance de 2022 sur l’enregistrement des entreprises et l’octroi de licences préparé par le Bureau national d’audit de Tanzanie, le système d’enregistrement des entreprises en ligne développé par l’Agence d’enregistrement et d’octroi de licences des entreprises (BRELA) (Système d’enregistrement en ligne, ORS) n’était complètement intégré qu’à deux autres systèmes sur les 17 envisagés (12%), à savoir avec l’Autorité nationale d’identification (NIDA) et l’Autorité fiscale tanzanienne (TRA). La recherche a indiqué que le manque d’interopérabilité entre les systèmes des autorités compliquait l’enregistrement car il nécessitait une vérification manuelle des informations (par exemple, du numéro de parcelle et des détails de localisation qui pourraient être vérifiés automatiquement via les systèmes d’information du ministère des Territoires) et conduisait souvent à des défaillances du système. Un rapport examiné de l’Académie du gouvernement numérique de septembre 2019 indiquait que l’intégration entre les ORS et le Système d’administration de la propriété intellectuelle (IPAS) utilisé par la Section de la propriété intellectuelle de BRELA. En outre, bien que le rapport ait montré que l’ORS n’était pas suffisamment conçu pour être intégré à d’autres systèmes (l’Interface de programmation d’applications (API) ne permettant d’accueillir que neuf parties prenantes), il a également noté que l’intégration de l’ORS à d’autres systèmes d’information aurait réduit le temps de vérification des informations requises par d’autres entités publiques.

Les autorités tanzaniennes ont également rencontré des difficultés dans l’utilisation des infrastructures partagées. En 2015, l’investissement de 94 millions de dollars dans la construction d’un centre de données gouvernemental a été annoncé. Huawei Tanzanie a fourni un soutien consultatif au projet qui s’est achevé en 2016. Le centre de données est géré par Tanzania Telecommunication Company Limited (TTCL). Cependant, le projet a rencontré certains défis, notamment le manque de clients. En 2017, le ministre des Travaux publics, des Transports et des Communications a ordonné aux institutions publiques d’annuler leurs propres initiatives de développement de centres de données et d’utiliser le centre de données gouvernemental existant.

Cas 2. Le Malawi. Intégration du HMIS et d’OpenLMIS

En octobre 2018, le ministère de la Santé du Malawi a lancé un projet visant à intégrer son Système d’information de gestion de la santé basé sur DHIS2 et son Système d’Information de gestion de la logistique électronique (eLMIS) OpenLMIS afin de faciliter la prise de décision basée sur des preuves par le personnel médical et logistique en permettant l’accès aux données partagées. Le projet s’est principalement concentré sur les données sur le VIH, la tuberculose et le paludisme.

Alors que le HMIS du Malawi contient des données de plus de 60 programmes de santé, jusqu’en 2018, les données des programmes de santé et les données des stocks médicaux dans le pays étaient stockées dans différents systèmes d’information. Au cours de l’évaluation de l’état de préparation à la mise en œuvre du projet, des indicateurs de performance clés ont été élaborés, une couche d’interopérabilité basée sur OpenHIM (une plate-forme de médiation libre) et une Interface de programmation d’application (API) ont été développées pour permettre l’échange de données entre les systèmes. En conséquence, les données d’OpenLMIS pourraient être envoyées au HMIS via la couche d’interopérabilité. L’intégration des systèmes a permis une analyse combinée des données HMIS et LMIS. Ainsi, par exemple, en utilisant les données des deux systèmes, le personnel peut créer des cartes qui montrent si un établissement est sur- ou sous-stocké.

Pour garantir une utilisation efficace des systèmes intégrés, une formation du personnel a été organisée en mars et en novembre 2020 avec le soutien de HISP Malawi.

Pendant la pandémie de COVID, les autorités sanitaires du Malawi ont utilisé la plate-forme OpenHIM pour intégrer la Plate-forme de surveillance One Health basée sur DHIS2 et les Systèmes d’information de gestion des laboratoires utilisés pour les tests COVID. L’intégration a permis une meilleure analyse statistique et une notification plus rapide des patients sur leurs résultats.

Le projet a été mis en œuvre avec le soutien de l’Université d’Oslo, HISP Malawi, GHSC-PSM et Kuunika Data for Action (un projet financé par la Fondation de Bill et Melinda Gates) et a été financé par le Fonds mondial.

Exploration, extraction et utilisation des données gouvernementales pour une meilleure gouvernance et une meilleure prestation des services publics

Modèles de gestion des données de l’industrie. Institutionnalisation de la gestion des données, risques, obstacles, expérience du secteur agricole, des transports, des soins de santé.

Pratiques d’exploration et d’analyse des données, normes pour la formation du personnel.

Internet de l'environnement : IoT VS risques environnementaux

Alors que le changement climatique progresse, les pays africains sont en première ligne pour faire face à ses conséquences dévastatrices. Les outils de l’Internet d’Environnement (IoE) peuvent faciliter l’adaptation à l’environnement modifié et renforcer la résilience face aux risques naturels de plus en plus imprévisibles. En outre, le renforcement des systèmes de surveillance et de contrôle de l’environnement est un moyen indispensable pour préserver la souveraineté des pays en matière de gestion de l’environnement et permettre une prise de décision raisonnée au niveau national.

Systèmes numériques pour surveiller la sécurité et l'authenticité des marchandises sur les marchés africains

Les marchés du continent africain souffrent d’un faible niveau de contrôle gouvernemental sur la diffusion des produits illicites et des contrefaçons, en particulier dans des catégories de produits comme les produits pharmaceutiques, le tabac, l’alcool, l’eau potable, etc. Alors que tout cela constitue une menace importante pour le bien-être des citoyens et crée des obstacles à l’expansion de l’assiette fiscale, le marquage numérique, les services en ligne et les systèmes d’inspection des marchandises permettent d’améliorer le contrôle et de surveiller la sécurité.

Information géospatiale pour l'administration électronique en Afrique : Innovations pour le registre foncier

L’extraction minière est la pierre angulaire du développement économique, mais elle est confrontée à des défis pressants, notamment la dégradation de l’environnement, les conflits sociaux et le respect des réglementations. En réponse à ces complexités, l’intégration de la numérisation et des technologies géospatiales est apparue comme une approche transformatrice.

Geospatial Information for Wildlife Conservation

La riche biodiversité de l’Afrique joue un rôle essentiel dans son équilibre écologique, son patrimoine culturel et son industrie touristique. Cependant, la faune et la flore du continent sont confrontées à de nombreux défis, notamment la perte d’habitat, le braconnage, les conflits entre l’homme et la faune et le changement climatique. Les technologies géospatiales peuvent permettre de relever ces défis grâce à des initiatives de conservation innovantes dans toute l’Afrique.

IA responsable et éthique en Afrique : problèmes fondamentaux et paysage réglementaire actuel

Alors que le continent africain se trouve dans la phase initiale du développement de l’IA, la mise en œuvre des cadres réglementaires nécessaires est cruciale pour atténuer les risques potentiels qui y sont liés. Parmi les menaces potentielles figurent les biais dans les données, les violations des droits de l’homme et les problèmes de confidentialité.

Le potentiel de l'IA pour améliorer la qualité de l'éducation en Afrique

Villes intelligentes : Solutions numériques pour l'urbanisation en Afrique

Les pays africains connaissent un développement urbain rapide. Selon les Nations unies, d’ici 2030, l’Afrique comptera 94 villes de 1 à 10 millions d’habitants et six de plus de 10 millions d’habitants. Néanmoins, l’urbanisation rapide n’est pas toujours liée au développement économique, si elle est causée par l’expansion des établissements informels. L’urbanisation spontanée et non planifiée entraîne une série de défis qui ont inévitablement un impact sur l’environnement urbain.

Villes intelligentes : Solutions numériques pour l'urbanisation en Afrique

Description du défi

D’ici 2100, près de 40% de la population mondiale vivra en Afrique, et la plupart de cette population sera concentrée dans les villes à croissance rapide du continent. Selon les prévisions moyennes des Nations Unies, d’ici 2100, l’Afrique sera presque égale à l’Asie en termes de population (4 milliards contre 4,7 milliards), et parmi les 10 pays les plus peuplés du monde figureront cinq pays africains : le Nigéria (546 millions, 3ème place), la RDC (432 millions, 5ème place), l’Éthiopie (324 millions, 7ème place), la Tanzanie (245 millions, 8ème place) et l’Égypte (205 millions, 9ème place). Selon les mêmes prévisions, les trois villes les plus peuplées du monde d’ici 2100 seront: Lagos (88 millions), Kinshasa (83 millions) et Dar es Salaam (74 millions).

Aujourd’hui, l’Afrique compte plus de 60 villes de plus d’un million d’habitants. D’ici 2030, ce nombre doublera, Lagos atteignant 21 millions, Kinshasa 22 millions, Luanda 12 millions, Dar es Salaam 11 millions et Johannesburg plus de 10 millions.

La croissance des centres urbains conduit à l’automobilisation, posant le problème des embouteillages causés par une mauvaise gestion des flux de circulation, un stationnement inadéquat, etc. Les embouteillages entraînent une augmentation des coûts de carburant, des collisions routières, de la pollution et du temps passé sur la route. Dans l’index de trafic 2023 développé par Numbeo, une base de données mondiale d’externalisation ouverte sur la qualité de vie, le Nigéria s’est classé 1er au niveau mondial avec un index de 311, le Kenya – 4ème (242), l’Égypte – 5ème (232), l’Afrique du Sud – 12ème (189), Maroc – 43ème (137). Le temps moyen de transport aller simple pour le Nigéria était de 63 minutes, pour le Kenya – 52, pour l’Égypte – 49, pour l’Afrique du Sud – 39, pour le Maroc – 37 (contre une moyenne mondiale de 35 minutes).

Les niveaux de consommation d’énergie augmentent, de même que les coûts de production et de distribution de l’énergie en raison du vieillissement des infrastructures. Le chômage, l’augmentation des taux de criminalité et les difficultés d’accès à l’eau potable et aux installations sanitaires sont également associés à l’urbanisation galopante.

Le changement climatique intensifie les défis auxquels les gouvernements et les citoyens sont confrontés. Par exemple, les inondations urbaines ont un effet dévastateur sur les communautés. Ainsi, les villes doivent être résilientes et réactives aux épidémies soudaines. La faiblesse des mécanismes de préparation et de réaction aux catastrophes exacerbe l’impact des cataclysmes sur la population. Un exemple est les conséquences dévastatrices pour les villes du Malawi et du Mozambique du cyclone Freddy en mars 2023. Les dégâts ont été aggravés par le non-respect des règles d’urbanisme dans les villes et la pratique de l’habitat non officiel. Selon les données de l’ONU-Habitat de 2020, entre les deux tiers et les trois quarts des Malawiens des quatre villes principales vivent dans des maisons non officielles où des matériaux de construction de mauvaise qualité sont généralement utilisés, ce qui rend les habitats non officiels moins résistants. La déforestation (les forêts proches des habitats non officiels sont souvent utilisées pour fabriquer du charbon de bois en l’absence d’électricité) aggrave également l’impact en ameublissant le sol.

La croissance rapide des centres urbains nécessite le développement d’infrastructures durables. Cependant, l’expansion des villes africaines s’accompagne rarement de transformations structurelles. Les systèmes de gestion publique et les régimes fonciers dans les villes africaines sont souvent gérés par des lois et des règlements de planification obsolètes. L’absence de données actualisées, la gestion inadéquate du cadastre et le manque de finances dûs à la faiblesse des systèmes fiscaux sont les facteurs interdépendants qui entravent la planification réussie. L’information sur le nombre de résidents ou l’état des domiciles est essentielle pour prévenir les risques et détecter les besoins des citoyens. Les données existantes ne sont souvent pas numérisées, mises à jour ou partagées entre les départements gouvernementaux. Les registres fonciers sont souvent dépassés, ce qui complique le développement de systèmes fiscaux appropriés. L’absence de titres fonciers clairs crée également des obstacles aux partenariats public-privé dans les villes et aux investissements du secteur privé.

Pour l’instant, selon l’ONU-Habitat, seulement 25% des africains interrogées ont déclaré que leur ville avait une définition officielle du concept de “ville intelligente”. Cela dit, reconnaissant les avantages de l’intégration des technologies dans l’environnement urbain, les pays africains ont réalisé ces dernières années des progrès tangibles dans le développement d’initiatives de villes intelligentes. Lors du Sommet de la transformation de l’Afrique 2021, le gouvernement du Rwanda a présenté le Projet des villes intelligentes (Smart Cities Blueprint) élaboré en coopération avec Smart Africa en 2017. Il s’efforce d’établir un cadre pour la mise en œuvre de solutions TIC dans les villes africaines. Le Projet décrit les avantages et les domaines des villes intelligentes – c’est-à-dire la fourniture intelligente de services urbains et la gestion intelligente des flux urbains – et définit dix étapes pour la planification d’une ville intelligente.

Néanmoins, un certain nombre de pays africains ont lancé des stratégies et des projets de ville intelligente au niveau national : la Ville rwandaise innovante de Kigali, l’Initiative de ville intelligente d’Alger, la Technopole kényane de Konza, l’Initiative de ville intelligente nigériane, etc. De plus, les pays commencent à investir dans le développement de l’expertise nationale nécessaire pour stimuler les projets de villes intelligentes. Ainsi, l’Université polytechnique marocaine Mohammed VI a lancé en janvier 2023 une formation de deux ans axée sur les stratégies de ville intelligente en Afrique.

Parmi les solutions TIC remarquables mises en œuvre pour la gestion des villes, on peut citer les services de contrôle des fuites d’eau (Upande au Kenya), les planificateurs de voyages pour les transports publics (Ou est Mon Transport en Afrique du Sud), les systèmes de collecte et de recyclage des ordures basés sur GIS (Taka Taka au Kenya), les services d’accès à Internet sans fil (poa! Internet au Kenya). De manière générale, la demande de solutions IoT pour la gestion et le développement des villes ne cesse de croître et déterminera le vecteur de développement des espaces urbains à travers le continent.

L’Initiative de coalition des villes africaines NXT50, fondée en 2022 par l’Institut des villes à charte (CCI) et le Centre financier international de Kigali, vise à soutenir l’urbanisation rapide du continent et à aider à concevoir 50 villes modernes bénéficiant d’innovations technologiques. Elle s’associe à AUDA-NEPAD. Parmi les projets soutenus figurent trois nouvelles villes à travers le continent : Itana City (Nigéria), Enyimba Economic City (Nigéria) et Nkwashi (Zambie). L’Institut des villes à charte a également signé un protocole d’entente avec la Commission nationale de planification du Malawi pour soutenir la mise en œuvre du Plan des villes secondaires du Malawi (MSCP), une initiative visant à développer huit villes du pays. En 2021, la CCI a signé un mémorandum avec l’Institut zambien d’analyse et de recherche politiques pour fournir un soutien de son Projet de politique des villes de la MFEZ.

En 2023, neuf pays africains sont entrés dans la liste des meilleures villes intelligentes du monde selon le rapport IMD Smart City Index, contre six en 2021. Ce sont le Caire (108ème), Alger (123ème), le Cap (125ème), Rabat (126 ème), Nairobi (131ème), Lagos (132ème), Abuja (133ème), Tunis (137 ème), Accra (138 ème).

Cependant, les classements mondiaux négligent ou sous-estiment souvent les réalisations des pays africains et ne tiennent pas compte des défis uniques rencontrés par les villes du continent. Par conséquent, lors du Sommet des villes africaines intelligentes et durables de 2023, les 30 premières meilleures villes intelligentes africaines ont été nommées dans le but d’assurer une reconnaissance complexe et une évaluation impartiale. Les cinq premières villes étaient Kigali, le Rwanda ; Tunis, la Tunisie ; Nairobi, le Kenya ; Le Cap, l’Afrique du Sud ; Accra, le Ghana.

Solutions

Les villes intelligentes, c’est-à-dire les endroits où les réseaux et services traditionnels sont rendus plus fonctionnels grâce à l’utilisation des technologies numériques et de télécommunication, s’avèrent être un outil de gestion urbaine, de planification et de fourniture efficaces de services publics essentiels aux résidents. Selon le Projet des villes intelligentes (Smart Cities Blueprint), élaboré en 2017 par Smart Africa en collaboration avec le Rwanda, les concepts clés de la ville intelligente sont la gestion et la planification inclusives basées sur les données, des infrastructures et des services communautaires efficaces, ainsi que l’innovation et le développement économique localisés et partagés ;
Les services de base tels que l’énergie, l’eau, l’assainissement et la gestion des déchets peuvent être rendus plus efficaces et abordables grâce à l’utilisation de solutions numériques. L’utilisation potentielle de la technologie numérique dans le développement urbain varie de la lutte contre la criminalité et de la garantie de la sécurité publique au développement des infrastructures municipales. L’intelligence artificielle (IA), les mégadonnées, l’Internet des objets (IoT), la banque mobile et d’autres technologies de pointe font partie des outils utiles pour accroître l’efficacité de la gouvernance des villes et des territoires et prévoir des zones de croissance ;
Les nouvelles technologies pourraient également être appliquées aux domaines de la surveillance et du contrôle des transports (par exemple, caméras de contrôle du trafic, capteurs de qualité de l’air, informations en temps réel sur les flux de trafic), de l’administration (par exemple, services numériques de transport terrestre), de la santé, de l’économie, des infrastructures, de l’environnement et de la météo (par exemple, collecte, distribution et analyse de données environnementales basées sur l’IoT), des services publics et de l’engagement communautaire (par exemple, surveillance des rapports d’incidents par les résidents) et de la recherche et de l’innovation ;
L’utilisation de données sur la population, les ménages et le statut socio-économique est nécessaire pour prévoir les besoins des citadins et y répondre et est donc cruciale pour améliorer les mécanismes de planification urbaine. Les données pourraient être utilisées pour renforcer la sécurité. Par exemple, l’optimisation du placement des caméras urbaines pourrait réduire le taux de criminalité. Une réponse appropriée aux accidents et aux incendies pourrait également être apportée grâce à l’utilisation de solutions technologiques. Des mécanismes intelligents pourraient également être appliqués afin de favoriser la politique fiscale : l’analyse des données et l’IA pourraient être utilisées pour déterminer les taux d’imposition optimaux pour stimuler le développement économique.
Les villes intelligentes sont également considérées comme un moyen d’attirer les investissements et de stimuler l’industrie numérique du pays ; par conséquent, nombre d’entre elles sont développées en tant que zones économiques spéciales (ZES) ou villes à charte ainsi qu’en tant qu’accélérateurs et centres des TIC. Cela encourage en effet les acteurs internationaux à investir.

Cas 1. Le Kenya

Konza Technopolis est un projet ambitieux du gouvernement du Kenya, lancé en 2009 dans le cadre de la Vision du Kenya 2030. En 2012, le ministère des TIC a tenu des consultations avec HR&A Advisors Inc. (États-Unis) pour élaborer un plan d’affaires et un plan directeur pour la première phase. La Konza Technopolis Development Authority (KoTDA) a été créée pour surveiller la mise en œuvre du projet et la Société financière internationale a fourni des conseils sur son développement. Konza est une ville de 2 024 hectares avec un statut de zone économique spéciale destinée à être un centre de technologie et d’innovation et à accueillir des projets de développement de logiciels, des centres de données, des centres de récupération après les catastrophes, etc. Un réseau des TIC intégré doit être utilisé pour la livraison et la gestion des services urbains et est conçu pour coordonner les services des infrastructures, des entreprises, civils et de la ville. Les données collectées par les capteurs installés sur les routes, les bâtiments et d’autres environnements urbains seraient partagées au sein d’un système de communication intelligent et analysées par un logiciel.

Le gouvernement prévoit de fournir aux citoyens un accès aux données collectées, y compris des informations sur la circulation, les alertes d’urgence, la consommation d’énergie et d’eau. Selon le Plan directeur numérique national du Kenya 2022-2032, la première phase du projet implique le développement d’une infrastructure horizontale, composée d’une usine de traitement de l’eau, d’une installation de récupération de l’eau, de systèmes de collecte des déchets, d’aménagements paysagers et de parcs, de systèmes électriques, d’une infrastructure des TIC, de paysages urbains et d’équipements publics. Le centre national de données a été construit dans la ville en collaboration avec Huawei.

Le projet est mis en œuvre avec le soutien de la Corée du Sud, de l’ONU-Habitat, de la Ligue nationale des affaires des États-Unis et de l’Institut supérieur coréen des Sciences et de la Technologie. La Corée du Sud fournit des investissements dans le cadre du Programme de partenariat pour l’innovation économique (EIPP). En 2022, les parties ont annoncé l’achèvement réussi de la deuxième phase du projet.

Cas 2. Le Nigéria

Lagos abrite près de 20 millions d’habitants, ce qui en fait l’une des villes les plus peuplées du continent ; ainsi, l’infrastructure de la ville supporte un énorme poids et des solutions IoT pour les environnements urbains sont en cours de développement pour optimiser la gestion de la ville. En 2016, l’État de Lagos a lancé un projet de ville intelligente visant à transformer la ville en une métropole durable et technologiquement avancée grâce à un partenariat avec Dubai Holdings LLC, propriétaires de Smart City (Dubai) LLC. Le projet comprend diverses initiatives telles que des solutions de mobilité intelligentes, le développement d’infrastructures numériques et l’amélioration des services publics grâce à l’intégration technologique.

Dans le cadre du projet, en 2018, le déploiement de 10 000 caméras de surveillance de haute définition (HD) a été annoncé par le gouvernement de l’État. Des services de gouvernement numérique sont également en cours de développement dans la ville : par exemple, le site Web de l’Agence d’enregistrement des résidents de l’État de Lagos (LASRRA) permet aux citoyens de s’inscrire pour accéder aux services et aux informations en ligne. L’agence a d’abord été créée pour collecter une base de données de tous les citoyens de l’État. En 2022, dans le cadre du projet LASRRA 2.0, on a commencé à émettre des cartes d’identité “intelligentes” pour les résidents de l’État de Lagos. En 2023, des plans d’établir à Lagos un centre de données appartenant à l’État ont été annoncés. Un système de transport rapide par bus est en cours de modernisation dans le cadre du projet Smart City, il permet de créer une billetterie intelligente et de recevoir des informations sur les passagers en temps réel. Il est également prévu de mettre en œuvre un service de système de transport intelligent. Avant le début du projet, en 2014, le Comité de l’électricité de l’État de Lagos a lancé la Calculatrice d’énergie de Lagos et l’application de la Calculatrice d’énergie de Lagos.

Étant donné que les citoyens de Lagos passent en moyenne 30 heures par semaine dans les embouteillages, en 2017, l’introduction de technologies de gestion du trafic a été annoncée. Le système de reconnaissance automatique des plaques d’immatriculation (ANPR) a été développé et les feux de signalisation intelligents synchronisés ont été déployés. La solution de gestion du trafic (TMS) a également été mise en œuvre pour prendre en temps réel des photos et des vidéos des situations et des violations de trafic.

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