Ateliers De Partage Des Connaissances Sur E-Gouv: Investir Dans La Numérisation Des Finances Publiques

La semaine dernière, le 10 décembre, l’équipe d’experts du Programme de partage des connaissances sur l’e-gouvernance a organisé une série d’ateliers à Addis-Abeba, en Éthiopie. Plusieurs sessions sur la numérisation des économies africaines se sont avérées être un grand pas en avant vers l’amélioration des services d’e-gouvernance dans les États africains.

Malgré les nombreux défis tels que les barrières financières et la fracture numérique, ils peuvent tous être transformés en opportunités grâce à l’échange de connaissances ou à divers programmes éducatifs des entités publiques et privées. C’est pourquoi non seulement des responsables africains, mais aussi des entreprises privées russes ont participé aux ateliers.

Comme l’a admis le Dr. Mactar Seck, Chef de la section Innovation et technologie de la CEA,

“le partage des connaissances sur la numérisation des finances publiques est extrêmement important pour renforcer les capacités de la jeune génération. Pour y parvenir, les pays africains doivent partager leurs expériences entre eux. Certaines applications créées au Malawi et en Mauritanie peuvent être partagées avec nous. Les entreprises russes peuvent également aider les pays africains à devenir des acteurs clés de la révolution industrielle étrangère”.

La session «Capital humain pour la digitalisation de la gouvernance économique» a été animée par Valentin Bianki, coordinateur adjoint du Programme de partage des connaissances sur l’e-gouvernance.


La session a souligné la demande de littératie numérique et de développement des compétences numériques chez les Africains. D’ici 2030, l’économie numérique en Afrique représentera 180 milliards de dollars. Mais pour atteindre cet objectif, la population africaine, en particulier les jeunes, doivent posséder les capacités numériques appropriées. Dans ce domaine, le partage de solutions sur la façon d’enseigner l’informatique aux Africains est extrêmement important.

Ngcaweni Busani, directeur général de l’École nationale de gouvernement de la République d’Afrique du Sud, a donné un exemple de formation efficace des fonctionnaires en matière d’e-gouvernance en 2020:

“Une «subvention COVID» a été conçue par l’Agence sud-africaine de sécurité sociale comme une aide sociale en cas de détresse. Il s’agissait d’une subvention destinée aux chômeurs pour atténuer la pauvreté pendant la pandémie. Le principal problème était qu’en raison des restrictions liées à la COVID, les gens ne pouvaient pas se rendre dans leurs bureaux pour en faire la demande. Finalement, les dirigeants ont pris une décision: ils ont utilisé WhatsApp, les SMS et les e-mails pour traiter les demandes. Et cela a aidé: malgré le confinement strict, 16 millions de personnes ont fait des demandes sans mettre les pieds au bureau et les 6 millions ont été traitées avec succès et ont reçu ces subventions en utilisant la technologie la plus basique dans les casques d’écoute de n’importe qui. Ce cas souligne l’importance de fournir une éducation numérique au personnel. C’est pourquoi nous avons établi un partenariat avec des universités pour organiser des formations sur la cybersécurité. Nous faisons un travail énorme et nous pensons que cela porte ses fruits maintenant”.

La solution innovante a été apportée par Diana Smirnova, chef de projet du développement du réseau School21 lancé par Sber. Il s’agit d’une école d’ingénierie numérique innovante où tout participant de plus de 18 ans peut acquérir un emploi dans le domaine informatique de manière absolument gratuite. Les études se déroulent sur une plateforme numérique dans un format pair-à-pair qui vise à développer le travail en équipe et d’autres compétences générales entre les participants. Des formations axées sur la pratique sont déjà organisées dans 17 campus non seulement en Russie, mais aussi à l’étranger. School21 peut servir de solution supplémentaire pour les Africains qui souhaitent apprendre l’informatique, mais qui rencontrent des difficultés. Elle offre également aux pays la possibilité de garder la population sur place car ils n’ont pas besoin de voyager à l’étranger pour suivre une formation en informatique. Elle peut également augmenter l’emploi parce que les diplômés de l’école peuvent facilement obtenir un nouvel emploi ou changer d’emploi actuel.

Session “Cybersécurité: mesures efficaces pour protéger les données gouvernementales et financières” animée par Phillip Grinin, coordinateur adjoint du Programme.

La session a offert une perspective unique sur la manière dont les pays peuvent relever les défis de la cybersécurité et y apporter des solutions appropriées.

En 2023, les pays africains ont fait face à 2164 cyberattaques soulignant que l’Afrique est désormais considérée comme le continent le plus vulnérable du point de vue de la cybersécurité. Cependant, des défis tels que le vol de données, l’extorsion, les violations et les fuites peuvent se transformer en opportunités. Ces défis ouvrent des perspectives pour développer des solutions innovantes, adaptées aux contextes locaux en particulier dans les secteurs les plus ciblés par les cyberattaques tels que les agences d’État africaines (29 %), les institutions financières (22 %), les télécommunications (10 %), etc.

Les agences gouvernementales sont les institutions les plus vulnérables aux cyberattaques. Les statistiques montrent qu’en Angola, par exemple, la Banque nationale a fait face à environ 350 cyberattaques en 2023. Pour améliorer la cyber-résilience des infrastructures numériques critiques, il est important de se développer en phase avec les dernières tendances technologiques et de renforcer la coopération internationale. Il devrait s’agir d’une collaboration entre le secteur privé, les institutions universitaires et d’autres parties prenantes.

Ackim Sanuka, Directeur adjoint principal des TIC au sein du département de l’e-gouvernement du Malawi, a partagé l’expérience de son pays dans le domaine de la cybersécurité. Ils travaillent sur un projet financé par la Banque mondiale depuis 2017. Il vise à accroître l’accès à des services Internet abordables et de haute qualité pour les entreprises gouvernementales et les citoyens également. De plus, tous les employés du gouvernement sont tenus d’utiliser uniquement les e-mails officiels pour communiquer.

“Chacun de nos départements et ministères dispose de son propre centre de données. Mais nous ne pourrions certainement pas y parvenir sans mettre en place un cadre réglementaire approprié”, a souligné M. Sanuka.

Sergey Kozlov, directeur adjoint du Centre mondial d’expertise en solutions de cybersécurité de Kaspersky Lab, l’une des entreprises leaders mondiales en cybersécurité, a recommandé la mise en place de plusieurs mesures innovantes visant à éviter d’être victime d’une cyberattaque. Par exemple, pour garantir la protection des infrastructures critiques, la technologie Kaspersky Industrial CyberSecurity pourrait être mise en place dans le secteur de l’énergie. L’entreprise suggère également que les agences et entreprises africaines forment leurs employés aux connaissances en informatique via des cours de cybersécurité afin qu’ils puissent faire face efficacement aux menaces cybernétiques. Un tel cours est disponible sur la plateforme Kaspersky Security Awareness.

Dmitrii Shabanov, responsable du développement commercial à Security Code, un développeur russe d’outils de protection de l’information matériels et logiciels et membre du groupe de travail ainsi que du centre de compétences en sécurité de l’information dans le cadre du programme national “Économie numérique”, a remarqué l’importance de la souveraineté des données sur la voie de l’indépendance numérique.

“La souveraineté numérique est un sujet complexe qui englobe la confidentialité des données, le contrôle des données, le contrôle sur la stratégie numérique de l’État en même temps que son développement, sa mise en place et la création de politiques, réglementations ou législations elles-mêmes et la protection contre les influences extérieures et les cyberattaques. Et l’objectif principal est, bien sûr, la souveraineté des données. Cela concerne la résidence des données, leur stockage sur les territoires de votre pays. Cela inclut également la juridiction ou la législation concernant la création de cadres juridiques pour réguler la circulation des données et leur protection”, a-t-il précisé.

Session “Intelligence artificielle dans la prestation des services publics”

La session a mis en lumière le rôle de l’intelligence artificielle (IA), qui est aujourd’hui l’un des outils les plus transformateurs nous assistant dans de nombreux domaines. En effet, elle a révolutionné les économies de nombreux pays. L’IA s’avère très utile pour l’analyse des données massives (big data) et pour les procédures d’approvisionnement dans le cadre de certains processus internes des agences gouvernementales. Elle peut également être utilisée dans la gestion financière publique, notamment pour la prévention de la fraude fiscale. C’est pourquoi les gouvernements commencent à mettre en place de tels systèmes.

Cependant, la mise en œuvre rapide de l’IA peut être freinée par divers obstacles, tels que l’absence de législation, le manque de disponibilité des données et des préoccupations éthiques.

Les pays africains font de grands progrès vers l’adoption de l’IA: en 2022, il y avait plus de 2 000 entreprises et startups spécialisées dans l’IA à travers le continent. En 2024, l’Union africaine a introduit la Stratégie continentale pour l’intelligence artificielle ainsi que le document d’orientation sur l’IA pour le développement durable des jeunes en Afrique.

Ilya Kravtsov, directeur régional pour l’Afrique du Speech Technology Center (STC), a présenté certaines des solutions que l’entreprise peut proposer dans le domaine de l’IA et qui pourraient être bénéfiques pour les pays africains. Il a souligné que STC est la plus ancienne et la plus grande entreprise au monde travaillant sur la biométrie vocale et faciale. Elle travaille dans ce domaine depuis 35 ans et opère dans plus de 80 pays, mettant en œuvre plus de 5000 projets différents.

“Dans la mesure où l’identification d’une personne par biométrie est le moyen le plus sûr de l’identifier, nous vous suggérons d’accélérer vos capacités de service en biométrie vocale. Ce système peut gérer l’ensemble du processus d’inscription, de vérification et d’authentification à 100 % à distance. De plus, il ne nécessite pas de connexion Internet ni aucun type d’équipement spécialisé comme des scanners d’empreintes digitales ou des scanners rétiniens, ni même de caméras. Il peut identifier les citoyens par leur voix en utilisant simplement des téléphones ordinaires qui n’ont pas besoin d’être des smartphones. Cela est particulièrement pertinent pour les pays africains où il est nécessaire d’identifier les bénéficiaires des services d’e-gouvernement dans des zones reculées ou à faible connectivité”, a-t-il déclaré.

Session “Transformation numérique et technologies fiscales”

Cette session a permis de mieux comprendre les défis auxquels les pays africains sont confrontés en matière de collecte des impôts. L’Afrique a le coût d’administration fiscale le plus élevé au monde dépensant 231 dollars pour chaque 100 dollars collectés. En d’autres termes, les gouvernements à travers le continent perdent des ressources financières précieuses et nécessaires. Parmi les défis identifiés, on trouve la rareté des données car celles-ci sont souvent obsolètes. Ensuite, il y a le problème de la non-conformité: de nombreux contribuables enregistrés ne respectent pas leurs obligations fiscales ce qui réduit le potentiel de recettes.

La numérisation apparaît comme une solution essentielle grâce à l’intégration des technologies de l’information et de la communication (TIC) dans l’administration fiscale afin de remédier à ces inefficacités. Les gouvernements peuvent ainsi améliorer la collecte de données, surveiller la conformité et croiser diverses sources d’informations, réduisant ainsi la non-conformité et augmentant les recettes fiscales.

L’un des moments forts de l’atelier a été une présentation donnée par Yelisey Balta, Chef du Département de coopération internationale et de contrôle financier du Service fédéral des impôts de la Fédération de Russie. Lors de son discours, M. Balta a présenté un aperçu détaillé de l’expérience d’implémentation de solutions numériques efficaces dans les activités du Service fédéral des impôts de Russie mettant en valeur les avantages spécifiques et les opportunités offertes par la numérisation.

Balta a retracé la transformation de l’organisation en une structure moderne, orientée vers le client et numérisée en évoquant l’expérience du Service fédéral des impôts de Russie:

“Il y a 15 ans, nous ressemblions à une administration fiscale traditionnelle essayant de collecter davantage de revenus fiscaux via des procédures standard. En 2010, Mikhaïl Michoustine, actuellement Premier ministre de la Fédération de Russie, est devenu le directeur du Service fédéral des impôts de Russie et a défini une nouvelle stratégie à long terme. Nous accordons désormais plus d’attention aux technologies et aux services destinés aux contribuables”.

Balta a également partagé des informations sur la mise en œuvre de plusieurs solutions numériques, notamment le Système automatisé de contrôle de la TVA. Depuis 2015, le Service fédéral des impôts a décidé de rendre obligatoire le transfert des déclarations de TVA au format numérique. Dans un avenir proche, il prévoit d’introduire des mécanismes de pré-remplissage des déclarations fiscales ce qui simplifiera et accélérera encore davantage les processus pour les contribuables.

À la fin de son discours, M. Balta a évoqué le système de taxation pour les travailleurs indépendants. Ce système numérique élimine la nécessité de se rendre au Service des impôts, de s’enregistrer en tant qu’entrepreneur individuel, de calculer ses impôts soi-même, de déposer des déclarations fiscales ou d’utiliser des caisses enregistreuses. L’enregistrement se fait en ligne via une application mobile en seulement deux minutes. Les impôts sont calculés automatiquement par le Service fédéral des impôts, avec la possibilité d’effectuer des paiements en ligne et des paiements automatiques. À ce jour, 12,5 millions de travailleurs indépendants ont été enregistrés dans ce système générant plus d’un milliard de dollars de recettes fiscales. M. Balta a attribué ce succès en grande partie à la commodité des services numériques créés par le Service fédéral des impôts. Grâce à cela, les travailleurs indépendants déclarent volontairement leurs revenus. Comme l’a résumé l’intervenant : «La transformation numérique est avant tout une transformation des mentalités».

Au cours de ses 47 années d’expérience, l’entreprise russe GNIVC a créé un système autonome pour la collecte, le traitement et le stockage des données fiscales. Elle met en œuvre des projets d’assistance technique dans les domaines du conseil et de l’analyse, de l’examen des infrastructures ainsi que dans le développement de systèmes d’information. L’un des outils les plus remarquables est le compte personnel des contribuables. Ce dernier offre une application mobile pour les contribuables ainsi que l’accès à tous les services électroniques. Pour les pays africains les programmes de formation fiscale de la société GNIVC destinés aux cadres pourraient s’avérer utiles.

Alexander Demyanov, membre du conseil d’administration du Centre pour le Développement des Technologies Avancées, a partagé pendant son discours des informations sur les avantages et les capacités du système russe innovant d’étiquetage numérique des produits «Chestniy Znak». Par exemple, pendant la pandémie de Covid-19, le système «Chestniy Znak» a utilisé des données en temps réel pour suivre les informations relatives aux médicaments ce qui a permis d’éviter des pénuries et la revente de médicaments destinés aux besoins sociaux. Ce système offre également la possibilité de collecter des informations sur d’éventuelles épidémies, en surveillant l’augmentation de la consommation de certains médicaments et en permettant aux autorités de réagir rapidement face aux menaces sanitaires. Dans ce contexte, M. Demyanov a raconté son expérience personnelle concernant sa récente vaccination contre la fièvre jaune avant un voyage en Afrique. Lorsqu’il a reçu le vaccin, il a scanné le code matriciel figurant sur l’emballage du vaccin. Le système a immédiatement affiché toutes les informations relatives au médicament y compris la date de fabrication et le moment où il a reçu le vaccin. À la fin de son discours, l’orateur a démontré les avantages du système à l’aide de chiffres concrets. Selon M. Demyanov, le système «Chestniy Znak» a généré un bénéfice économique pour l’État s’élevant à 8 milliards de dollars au cours des cinq dernières années.

Chaque nation doit disposer de ses propres technologies d’intelligence artificielle, de cybersécurité et de systèmes fiscaux électroniques nationaux qu’elle peut contrôler et utiliser à son avantage. Les nations africaines s’efforcent de développer des systèmes de gouvernance électronique souverains et mieux adaptés au contexte local. Pour promouvoir cela les pays doivent accorder une attention particulière à la diversité des approches et adopter des solutions innovantes. Étant donné que les échanges de connaissances entre pairs à la recherche de solutions adaptées y contribuent grandement, les “Ateliers de Partage de Connaissances sur l’e-gouvernance” se sont révélés être une contribution importante au développement des pays africains.