Démolition de la mentalité de silo : Défis d’intégration et de partage des données entre les systèmes gouvernementaux en Afrique

Description du Défi

L’intégration dans le contexte du gouvernement numérique fait référence à la capacité de divers systèmes et services numériques de fonctionner ensemble de manière transparente, à communiquer entre eux, à partager des données et à offrir un accès à des services similaires. L’importance d’une « approche gouvernementale entière » qui implique l’intégration des systèmes et la mise en place de services partagés est soulignée dans la section de la Gouvernance numérique de la Stratégie de transformation numérique de l’UA pour l’Afrique 2020-2030, car elle peut bénéficier à la fois aux agences gouvernementales et aux citoyens et que l’intégration des systèmes améliore l’efficacité en éliminant la nécessité pour les utilisateurs de saisir leurs informations à plusieurs reprises.

L’intégration des systèmes et des services de gouvernement numérique entraîne la réduction des coûts, l’utilisation plus efficace des ressources, l’élimination des redondances et des inefficacités et l’amélioration de la performance globale du service public et stimule donc l’utilisation des services de gouvernement numérique. Les nouveaux services interdépartementaux comme la sécurité sociale augmentent également la demande d’interopérabilité entre les systèmes d’information et les bases de données partagées.

Les raisons couramment énumérées pour ne pas établir de systèmes interopérables et intégrés comprennent :

1. des problèmes de sécurité potentiels à mesure que l’interconnexion entre les systèmes augmente ;
2. la diversité des plateformes et des systèmes au fur et à mesure qu’ils sont développés et gérés par différentes agences ;
3. l’inflexibilité des systèmes hérités, la complexité de la planification des tâches, etc.

Comme indiqué dans l’article « The practicality of public service integration » (2015) (« Le côté praique de l’integration des services publics ») de Mohammed Al-Husban de l’Université de Southampton Solent (Royaume-Uni), outre le manque de financement, la culture organisationnelle et la résistance au changement, ainsi que l’attitudes des fonctionnaires du niveau intermédiaire et supérieur envers le gouvernement numérique, l’évolution des réglementations gouvernementales font partie des principaux obstacles à l’intégration des services numériques publics.

Les niveaux d’interopérabilité couramment énumérés sont:

1. Interopérabilité juridique
2. Interopérabilité organisationnelle
3. Interopérabilité technique
4. Interopérabilité sémantique

Ce dernier reste souvent négligé. Il s’agit de l’interopérabilité sémantique entre les systèmes, qui implique le maintien d’une interprétation commune de l’information entre les entités et leurs systèmes d’information.

Selon les métadonnées GovTech de la Banque mondiale de mars 2023, de nombreux pays africains signalent un faible degré d’intégration des systèmes et services de gouvernement numérique. Seuls 11 pays africains disposaient de cadres opérationnels d’interopérabilité du gouvernement numérique, tandis que 13 avaient des projets d’eGIFs (Cadres d’interopérabilité du gouvernement numérique), laissant 30 pays (55%) sans intégration systématique des services et systèmes numériques. Les services se développant sans normes d’interopérabilité, les prestataires de services publics devront ensuite redoubler les efforts pour intégrer différents systèmes, ce qui entraînera une duplication des coûts.

En outre, le manque d’uniformité entre les services nationaux entrave les initiatives panafricaines telles que la ZLECAf et le Marché unique numérique, alors que la promotion de l’intégration et l’interconnectivité continentale figure parmi les objectifs prioritaires de la Stratégie de transformation numérique de l’UA pour l’Afrique 2020-2030*.

Conformément au renforcement de l’intégration des services numériques et de l’utilisation des données partagées, des réglementations supplémentaires sur la protection des données personnelles devraient être adoptées pour garantir le contrôle des citoyens sur leurs informations personnelles et renforcer la confiance du public dans les services de gouvernement numérique.

Récemment, les pays africains et leurs partenaires internationaux ont mis l’accent sur l’amélioration de l’interopérabilité des services numériques sur le continent. En 2022, le Maroc a lancé sa plate-forme nationale d’interopérabilité du gouvernement numérique. En avril 2023, le Centre estonien pour le développement international (ESTDEV) a organisé un atelier sur l’amélioration de l’interopérabilité des systèmes de gouvernement numérique au Kenya.

Solutions

1. L’intégration des systèmes d’information gouvernementaux peut être établie soit par des normes, soit par une architecture. Le premier cas implique l’adoption d’un Cadre d’interopérabilité du gouvernement numérique (eGIF) qui fixe les exigences et les normes pour l’échange de données et l’intégration des systèmes, tandis que le second cas implique le développement d’une Architecture nationale de gouvernement numérique (NEGA).
2. Afin d’encourager les agences à mettre leurs systèmes en conformité avec les normes définies dans l’eGIF, des incitations doivent être développées. Par exemple, la conformité peut être liée au budget, de sorte que seuls les projets conformes recevraient un financement. Une autre incitation qui peut être introduite est les exigences de certification.
3. L’utilisation de normes ouvertes permettrait aux agences et aux organisations de suivre les progrès technologiques et réduirait les coûts de conformité, tout en garantissant l’interopérabilité avec les systèmes basés sur ces normes.
4. La publication ou l’envoi aux manuels et aux guides des agences sur la construction de systèmes et de plates-formes conformes aux normes d’interopérabilité et à l’eGIF faciliterait également le développement de systèmes intégrés de gouvernement numérique et réduirait les dépenses des agences.
5. L’intégration des services nécessite la mise en place d’infrastructures adéquates, y compris des centres de données partagés pour le stockage et la gestion des données, en utilisant des stockages de pointe définis par logiciel ou, dans le cas des services financiers, la mise en place d’un commutateur national.
6. Comme la plupart des agences ont tendance à développer des systèmes et des services par elles-mêmes, il est conseillé aux gouvernements d’encourager la coopération inter-agences et des projets communs pour assurer l’interopérabilité.
7. L’introduction des identifiants numériques conduirait également à l’augmentation de l’interopérabilité entre les systèmes d’information gouvernementaux.
8. Au niveau continental, l’harmonisation des réglementations nationales sur l’interopérabilité et les identifiants numériques et les systèmes favoriserait l’intégration régionale et faciliterait la circulation des personnes et des biens.
9. La sensibilisation aux avantages des systèmes interopérables de gouvernement numérique ainsi que la formation du personnel sur les normes de l’eGIF favoriseraient l’adoption effective de nouvelles réglementations et réduiraient la résistance au changement.
10. Le PNUD recommande également de développer un système de mesure pour évaluer l’efficacité de l’interopérabilité.
11. L’utilisation de l’intelligence artificielle peut simplifier l’échange de données et l’harmonisation entre les différents systèmes d’information gouvernementaux.

L’expérience de la Russie

Au cours des dernières années, le gouvernement russe a fait des progrès significatifs vers l’intégration complète des services de gouvernement numérique. En 2016, les dix premiers portails régionaux de services publics ont été intégrés au Portail des services publics de la Fédération de Russie (Gosuslugi). En 2019, les passeports numériques des véhicules ont été intégrés au service. 

En 2022, les accords sur l’introduction de cartes virtuelles de prestation Mir dans les comptes des citoyens sur le Portail des services publics Gosuslugi, intégrant le Système biométrique unifié et le système d’information gouvernemental « Plate-forme numérique centralisée unifiée dans la sphère sociale » avec le Portail, ont été signés. 

En 2023, l’intégration du super service de construction de logements individuels (IHB) a été réalisée et les plans d’intégration du super service Justice En Ligne au Portail des services publics ont été annoncés.

Auteure :

Olesya Kalashnik, Coordinatrice éditoriale de l’E-Governance Knowledge Hub